挪威峡湾争议：政府获胜允许北欧矿业倾倒1.7亿吨废料，环保组织反抗

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，近日一则新闻引发了多家国际媒体报道：挪威政府在一场历时15年的争端后获得法院支持，将允许私营公司北欧矿业在弗尔德峡湾底部倾倒1.7亿吨矿业废料。

这一决定引发了来自挪威地球之友和自然与青年协会等环保组织的反对。他们指责这一计划将威胁到海洋生物和危及生物多样性。《卫报》（The Guardian）于2024年1月发布的一篇报道中提到，挪威成为仅有的三个仍然发放新的海洋废料处置许可的国家之一。法院要求这两个环保组织支付大约11万英镑的法律费用，而他们目前资源有限，可能无法继续上诉。北欧矿业计划在这个峡湾中提取石榴石和金红石，但批评者指责政府无视挪威海洋研究所的建议，该研究所认为这一计划可能对该地区的生态系统产生负面影响。“海洋与湿地”现报道如下，并顺便展望一下挪威在深海采矿上的最新动态，供我国有关学者、决策者以及感兴趣的读者们参考。

本文共计5700字，阅读约8分钟

该峡湾的位置。图片来源：foeeurope

弗尔德峡湾（Førde Fjord）位于挪威的维斯特兰郡，是松菲厄勒郡传统地区最长的峡湾。弗尔德峡湾通过松菲厄勒、阿斯克福尔和金恩三个市镇。峡湾的起点位于弗尔德镇，即由约斯特拉河注入的地方，而约斯特拉河源自于约斯特拉湖。弗尔德峡湾的入海口外就是斯瓦诺亚岛。峡湾的北、南两侧沿岸有道路，欧洲39号公路经过弗尔德镇附近，靠近弗尔德峡湾。

北欧矿业（Nordic Mining）是一家总部位于挪威的矿业公司，专注于开采金红石、石英和锂等用于工业的矿产和金属。这个公司源于石油公司Rocksource ASA，并在2006年独立分拆，后继承了Rocksource的矿产相关资产。其股票自2007年起在奥斯陆Axess和斯德哥尔摩的First North上市。该公司还有一家子公司——北欧海洋资源公司（Nordic Ocean Resources AS，简称NORA），涉及到深海采矿。

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挪威弗尔德峡湾：
挪威矿业的废料倾倒场？
（2016）

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，2016年，挪威地球之友欧洲分会发布了一则《挪威弗尔德峡湾：挪威矿业的废料倾倒场？》的消息，这则消息可以说是成为了许多媒体报道引用的主要文件之一。

据介绍，2015年4月17日，挪威矿业公司获得了来自挪威政府（气候与环境部和自治部）的批准，以采用山顶开采技术从Sogn og Fjordane县的Engebø山上开采金红石矿产。挪威矿业公司被允许将大部分采矿尾矿倾倒到附近的弗尔德峡湾的海底。弗尔德和奈斯塔尔的地方当局已经同意挪威矿业公司的申请。

对该项目存在强烈的环境反对声音，弗尔德的环保组织和地方政府将此案提交至欧洲自由贸易联盟（EFTA）法院，声称该批准违反了欧盟水框架指令。挪威矿业公司获得了从Engebø山顶提取金红石矿石的批准，该批准是在环境总局的建议下获得的，自2007年以来，该公司就拥有从该山提取矿石的权利。该公司声称该矿将提供100至150个就业岗位。

挪威矿业公司获得了在弗尔德峡湾底部每年倾倒400万吨矿渣的许可，为期50年，总计将有近2.5亿吨矿渣倾倒到峡湾中。

金红石是一种主要由二氧化钛（TiO2）组成的矿石，用于制造纯的二氧化钛。其最常见的用途是作为塑料和涂料中的白色颜料；此外，它还可以用于制造钛和合金金属。

弗尔德峡湾是挪威西海岸最清澈且富饶的峡湾之一，峡湾底部生活着珊瑚和海绵，是许多濒临灭绝的鱼类的生活和繁殖区域。
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弗尔德峡湾俯瞰。图源：GoogleEarth

弗尔德峡湾具有重要的产卵地和育种地，包括大比目鱼和鲱鱼等多种物种。此外，还有濒危的深水鱼类，如红鱼、蓝林鱼和狗鱼，它们将失去它们的生活区域。挪威沿海鳕鱼的重要产卵和生活地点，位于倾倒区的边缘，这是一种已经受到威胁的物种。挪威矿业公司尚未具体说明他们希望在倾倒过程中使用的化学品，这引起了挪威海洋研究所等组织的担忧，他们担心挪威矿业公司将使用有毒和有害的化学品。

2007年，弗尔德峡湾被赋予“国家鲑鱼峡湾”的地位，这意味着该峡湾对大西洋鲑鱼至关重要，挪威有特殊责任保护。鲑鱼峡湾的范围比计划中的排放区域更深入峡湾，但鲑鱼必须穿过整个峡湾才能到达并从鲑鱼河返回繁衍。作为国家鲑鱼峡湾的地位应该为其提供额外的保护。由于来自工业、污染、过度捕捞等各种负面影响，峡湾本身在挪威是一个濒危的栖息地。

挪威水产研究所（NIVA）和海洋研究所（HI）之间在峡湾生态影响方面存在巨大分歧。NIVA声称自然影响很小，而HI则对此表示担忧。海洋研究所声称NIVA执行的流动模拟和测试不当，担心尾矿将毁坏该地区的生态。HI强烈表达了废物排放会让峡湾在数十年内失去生机，并且尾矿将广泛扩散在峡湾中。

2014年11月，挪威环境局支持渔业当局反对该项目，并否决了在弗尔德峡湾进行水下尾矿排放的提案。这是基于对濒危的沿海鳕鱼和鳗鱼可能产生的后果的担忧。然而在次年三月份，他们出人意料地改变了意见，并建议环境部长批准该项目。这是在要求他们也考虑经济因素后的决定。他们现在声称该项目在长期内产生负面影响的可能性很小。

在挪威气候与环境部长的建议下，自治部长批准了挪威矿业公司开采Engebø山的许可。该公司表示将在未来两到四年内开始从矿井中提取矿石，他们已经开始了试钻。

挪威地球之友（Natur og Ungdom），挪威地球之友协会（Naturvernforbundet）以及其他几个环保、户外生活和渔业组织已向欧洲自由贸易联盟（European Free Trade Association，简称EFTA）法院提起了投诉，声称：挪威违反了欧盟水框架指令。挪威地球之友欧洲分会也支持这一投诉。挪威地球之友、挪威地球之友协会和当地的Vevring和弗尔德峡湾环保团体还提出了一项等待审议的国家投诉，其中显示批准是基于挪威矿业公司委托的报告，而独立的海洋研究人员质疑了这些报告的发现，并认为矿渣实际上将传播得更远，并造成更大的危害。

环保组织和民众的抗议。图片来源：挪威地球之友欧洲分会

挪威地球之友挪威分会已开始了“公民不服从行动”，这是挪威地球之友很少采取的做法。（注：“公民不服从行动”是指一种非暴力的、有组织的公民抗议形式，参与者通过故意违反某些法律、规定或政府指令来表达对特定政治、社会或环境问题的不满。）自2016年2月2日以来，激进分子一直将自己“锁”在Engebø山顶的机器上，减缓了矿业公司进行的试钻工作。

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环保组织的抗议（2017-2022）

而对于此事的批评，过去多年来一直都有。比如，笔者注意到，在2017年时，“挪威自然保护协会”就对此进行了声明。他们表示：“挪威政府批准的这一项污染严重的计划，允许一座新矿山将尾矿直接排入Førde峡湾，这一决定已引起了来自挪威海鲜产业和环保人士的强烈反对。Førde峡湾是一片原始而富饶的鱼源，计划中的矿业倾倒将对其造成巨大破坏。”挪威自然之友强烈反对政府允许这一污染行为。尽管挪威海鲜联合会曾发出警告，担心计划中的污染将对海鲜产业造成重大损害，政府似乎忽视了这一点。环保机构和当地企业也对项目提出了抗议，认为这将威胁可持续产业的就业机会，并损害挪威的声誉。

2022年3月，总部位于美国华盛顿的Earthworks的一篇文章中提到，“挪威各地的青年活动家正在本月准备阻止北欧矿业公司在Engebø石榴石和金红石矿山投放2.5亿吨废料到相邻的Førdefjord的建设。北欧矿业还通过其子公司Nordic Ocean Resources AS申请了海床采矿许可。成功启动Engebø矿山，将意味着该公司可以将注意力和资源转向开发海底矿产。”

上面的该文还提到，“这是挪威过去一年中第二次设立的抗议营地，以反对潜水尾矿处置。在2021年夏季，活动家们阻止了在挪威北部Repparfjord岸边建设Nussir ASA铜矿的基础设施。”

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北欧海洋资源公司（NORA）：

深海采矿雄心勃勃

笔者查阅北欧矿业的官网上介绍发现，其子公司——北欧海洋资源公司（Nordic Ocean Resources AS，简称NORA）“正积极探索海底矿产的潜力，成为该领域的先驱。”

通过其子公司NORA，北欧矿业力图在未来的海底矿产开发中发挥领导作用。2010年，NORA申请了多个潜在区域的勘探许可。2012年，挪威科技大学（Norwegian University of Science and Technology，简称NTNU）、挪威国家石油公司（Statoil）与NORA共同启动了一项联合合作项目，旨在研究海底矿产资源。这一创新项目为挪威的海底矿产首次进行了定性资源评估。

随着全球对海洋矿产资源的兴趣近年来急剧增长，各国和工业公司纷纷展开争夺潜在勘探区域的竞赛。挪威专属经济区（Exclusive Economic Zone，简称EEZ）成为寻找新海底矿床的备受关注的区域。而NORA积极参与MarMine项目，这是一个由挪威研究委员会部分资助、由15个不同工业和研究机构推动的行业研究项目。详情见：http://pet.geo.ntnu.no/wordpress/marmine/

不过，笔者也注意到，北欧矿业ASA（Nordic Mining ASA）发布的一份2023年上半年度报告中，明确了该公司“暂停海底矿产勘探，优先考虑陆上机会”。

北欧矿业ASA发布了截至2023年6月30日的中期报告，公开可查阅。公司报道的主要事件包括发布首个《透明度法案报告》，完成Engebø项目的最终投资决策和项目融资，以及Engebø Rutile和Garnet的施工进展。该公司在Euronext Expand Oslo上市，股票代码为“NOM”。这份半年报告中的另外一点，就是当时决定了要暂停深海采矿。

图片来源：北欧矿业

重要亮点包括：
- 首个《透明度法案报告》发布，加强公司透明度。
- Engebø项目完成最终投资决策，已融资277百万美元。
- Engebø Rutile和Garnet项目在Engebø按计划施工，完成关键阶段，解决多个风险。

企业动态：
- 北欧矿业在2023年6月发布了透明度法案报告。
- Engebø项目完成融资，总计277百万美元，进一步加强施工计划。
- Engebø Rutile和Garnet的1亿美元优先担保债券成功上市。
- 签署前5年全额生产矿物的认购协议。
- 签署矿石售货权协议备忘录。

Engebø Rutile和Garnet AS：
- Nordic Rutile AS更名为Engebø Rutile和Garnet AS。
- Engebø Rutile和Garnet项目取得重要进展，完成多个里程碑。
- 包括完成新道路建设、提升地下基础设施的准备工作等。
- 已上市1亿美元优先担保债券，成功签署矿石认购协议。

在提到“海洋矿产资源AS”（100％所有权）的时候，2023年6月份发布的该报告称：在过去一年里，北欧矿业考虑了海底矿产的各种战略机会。在进行战略审查后，北欧矿业决定暂停参与海底矿产勘探，优先考虑当前战略中高端矿石和金属的陆上机会。

所以，2023年上半年时，北欧矿业的未来方向中就包括：暂停海底矿产勘探，优先考虑陆上机会。确保项目计划的执行，继续专注高端工业矿产和金属。

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《北欧矿业的企业责任》

目前，笔者检索了一番，但尚未能找到北欧矿业对此事的专门公开回应声明。

不过，笔者倒是看到了该公司官网的《北欧矿业的企业责任》文件。其中称：北欧矿业公司致力于高标准的公司治理，强调诚信、伦理准则，以及对人和环境的尊重。该公司关注长期发展，追求在员工、政府机构、业务伙伴和其他利益相关方面的责任和可靠性，力求确保业务对当地社区产生积极贡献，为可持续社会发展做出正面贡献。公司通过实施高标准的工作伦理、健康与安全、社区参与和环境标准，系统地推动项目积极发展。他们致力于最小化废弃物产生的环境影响，通过实施全面的环境和社会管理系统，以高度透明度、尊重和响应性建立与社区和利益相关者的良好关系。

《北欧矿业的企业责任》文件。图片来源：该公司官网

从具体文字看，其中强调了：“由于矿业行业在资源提取过程中通常会产生大量废弃物，他们将通过减少、缓解、恢复和废物产品的替代使用来最小化其环境足迹。为了确保环境和社会问题得到有效管理，公司将在项目中实施全面的环境和社会管理系统，以确保这些问题符合公司的目标、国际标准、许可和法规。公司将采用最先进的环境监测技术，以确保遵守规定并能够进行缓解，以减少环境影响。”

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挪威对于“深海采矿”的立场

分析：绿色经济转型？

笔者注意到，这里面有一个重要的情况就是，挪威发现了丰富的稀土等矿藏，被外界认为：或改变欧洲对稀土依赖。

据美国CNN等媒体报道，2023年1月30日，挪威官方首次公布一项研究结果，揭示其大陆架延伸区域海床蕴藏着大量从镁到稀土等多种金属和矿物。这些资源因其在绿色经济转型中的关键作用而备受瞩目。该研究由挪威石油局进行，发现的金属包括镁、铌、钴和稀土矿物，其中稀土矿物如钕、镝对风力涡轮机和电动汽车引擎至关重要。估算结果显示，在挪威海和格陵兰海的偏远地区，海床上积累了3800万吨铜和4500万吨锌，其中锌的量几乎是全球年开采量的两倍。除了常见的硫化物，海床上还发现了锰结壳，积累了2400万吨镁、310万吨钴、以及170万吨铈等多种矿产。

所以，2023年初的这个事情，对于挪威在“深海采矿”这个议题上可能是一个重要的转折点。然而，环保团体呼吁挪威推迟开采计划，以进行更多研究，了解深海生态系统对于开采的潜在影响。再往后的事情，大家可能知道了，参见“海洋与湿地”（OceanWetlands）上周发表的文章：《挪威议会批准深海采矿勘探》。

思考题 | 举一反三

Q1. 在15年的争端后，私人公司北欧矿业获得了废料倾倒的许可，这是否意味着挪威政府在权衡环保和经济利益时做出了妥协？这是否预示着这个国家在对于自然资源开发的态度上发生了变化？

Q2、挪威地球之友和自然与青年协会因此案被要求支付11万英镑的高昂法律费用，这是否会阻碍未来的环保诉讼，挑战商业力量？

Q3、挪威海洋研究所对于废料倾倒计划提出质疑，指出可能对生态系统造成潜在威胁。政府是否全面考虑了研究所的建议，并如何确保矿业活动不会对峡湾的生态平衡带来不可逆转的影响？

Q4：CNN的报道中提到，挪威新发现的估算结果显示，在挪威海和格陵兰海的偏远地区，海床上积累了3800万吨铜和4500万吨锌，其中锌的量几乎是全球年开采量的两倍。除了常见的硫化物，海床上还发现了锰结壳，积累了2400万吨镁、310万吨钴以及170万吨铈等多种矿产。那么，这次挪威海床发现的大规模矿藏，是否足以减轻欧洲对外界的依赖，从而在绿色技术领域取得更大自主性？但，深海矿产开采可能对海洋生态系统产生不可逆转的影响，尤其是黑烟囱附近的生态环境，你认为挪威政府将如何权衡？

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编译 | 王芊佳

审核 | Sara

排版 | 绿叶

海湿·往期相关报道

【本文参考资料】

https://en.wikipedia.org/wiki/F%C3%B8rde_Fjord
https://no.wikipedia.org/wiki/Nordic_Mining

https://www.nrk.no/vestland/miljodirektoratet_-gruveselskapet-kan-sleppe-ut-to-tonn-sibx-i-fjorden-1.15333833

https://www.cnn.com/2023/01/30/business/norway-minerals-seabed-deep-sea-mining-climate-intl/index.html

https://www.theguardian.com/world/2024/jan/12/norway-to-allow-mining-waste-to-be-dumped-in-fjords

挪威地球之友挪威分会的立场文件：
https://www.foeeurope.org/sites/default/files/biodiversity/2016/foee-factsheet-fjord-dumping-ground170216.pdf

http://anesommerstad.com/the-fire-tribe-will-guard-the-fordefjord-and-engebo-mountain/

https://earthworks.org/blog/first-the-fjords-then-the-ocean-nordic-mining-plans-to-trash-the-sea-and-activists-plan-to-stop-them/

Nordic Mining: Nordic Ocean Resources
https://www.nordicmining.com › operations

https://w2.brreg.no/enhet/sok/detalj.jsp?orgnr=996814114

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